2022年第22课 以案促改 | 揪出“水耗子” 喝上“明白水”

“以前，我们也不知道用了多少水，抄表员抄多少就是多少。现在，改装了智能水表，用水量自动统计，该交多少钱，心里有了明白账。”近日，指着新换的智能水表，陕西省延安市宝塔区二十里铺村村民任瑶对前来回访的纪检监察干部说。

“自来水漏损率从2018年的24%下降到目前的9.45%。去年公司营收10246.83万元，实现25年来首次盈利。”翻看着财务单据，延安市水务环保集团自来水有限公司财务人员清晰地感受到企业这一年的变化。

不清不楚到明明白白、利润之升与漏损率之降，得益于延安市开展的涉水收费腐败问题专项整治。去年，延安市纪委监委结合本地实际在全市范围内开展涉水收费腐败问题专项整治，严肃查处靠企吃企、内外勾结侵吞国有资产等违纪违法问题，坚决斩断伸向民生的“黑手”。

在核实水费收缴过程中，办案人员有了意外发现

市自来水有限公司等14人被立案审查调查，11人已被移送检察机关，涉案金额444.7万元，追缴违纪违法资金382.8万元……去年，延安市纪委监委查处的这起水务系统职务违法窝案，让不少市民印象深刻。牵出这起案件的，是一笔80.8万元的村集体经济支出。

一段时间以来，不断有群众举报，反映宝塔区桥沟街道办事处二十里铺村水费收缴不透明，村集体财务支出存在问题。

“在核实水费收缴过程中，办案人员‘意外’发现，市自来水有限公司存在漏损率超高的问题。水费收缴涉及千家万户。经认真研判，决定成立由市纪委监委牵头、宝塔区纪委监委配合的联合专案组展开调查。”延安市纪委监委有关负责人介绍。

调查过程中，工作人员发现群众反映的二十里铺村财务支出居然是一笔“阴阳账”。

“村账显示，该村有一笔80.8万元支出用于修建道路。而事实上，经我们调查，村里并没有修路。”专案组人员回忆说，二十里铺村原党支部书记张某伙同村民史某某以虚开工程发票和虚假自来水发票的方式，在村集体账户报销费用高达80.8万元。为防止伎俩被拆穿，张某等先后8次向市自来水有限公司抄表员李某转账共计7万元作为好处费，通过少抄实际用水量，帮助张某等达到套取资金的目的。

“借少抄用水量收取好处费，是独家之秘还是心照不宣的潜规则？”专案组研判认为，这很可能不是一起孤立事件，大概率是一起涉水收费的腐败窝案。

专案组通过对2010年以来所有抄表员进行摸排，延伸拓展至自来水工程项目建设、水表采购等领域，先后对抄表员、自来水安装配套公司员工等10人开展审查调查。

经查，多名涉案抄表员通过少抄实际用水量的方法，收受所在辖区用水企业、社区、城郊村贿赂，涉案金额达444.7万元，其中受贿、侵吞资金最多的达119.6万元。

循着线头，延安市纪检监察机关挖出了一窝靠水吃水的“水耗子”。截至目前，全市已有14名相关人员接受审查调查。

职工靠水吃水、“跑冒滴漏”，揭开水厂长期亏损之谜

在查处过程中，专案组掌握了一组触目惊心的数字——

2018年，延安市水厂漏损率14.39%，最高时达24%，远高于国家8%至12%的行业标准。据测算，仅高损耗率一项，每年就造成自来水亏空上百万吨。而这正是造成市自来水公司长期亏损的原因之一。

走访调查过程中，专案组发现，市区内存在部分假冒伪劣水表，不走、快走等现象时有发生，市自来水公司管理不善、整治不及时，损害不少居民、企业的切身利益，群众反映强烈。

着眼于发挥案件查办治本功能，专案组委托专业机构对820块水表进行现场实地勘查鉴定，并督促市水务环保集团开展全面自查自纠。

随着案情发展，专案组又进一步发现了自来水厂内部管理、资金监管、工作程序不合规等方面的问题，水费收缴不透明、自来水损耗率过高等一系列群众反映强烈突出问题的“病根”也逐渐明朗起来。

“生产管理松懈，党风廉政建设严重弱化，暴露出监管制度缺失、治理水平不高、职工纪法意识淡漠，利用公共资源侵害群众利益等一系列问题。”专项整治中，延安市纪委监委对市自来水有限公司进行了一次全面“体检”。

在这次“体检”中，市自来水有限公司找到了长期亏损的症结所在——由于生产管理松懈，一些干部职工利用公共资源谋私，抄表员“用多抄少”、跑冒滴漏，长期得不到纠正，造成自来水漏损率居高不下，企业连年亏损。

去腐剜疮，治病疗疾。延安市纪委监委主动对接省水务集团纪委，成立4个清查小组，深入市内8个县级供水公司开展拉网式清查，排查出各类风险问题141个。

以案促改促治，推动查漏补缺提升治理水平

“要认真履行全面从严治党主体责任，督促全市涉水企业深入开展以案促改、以案促治、以案促建。”案件查办取得阶段性成效后，延安市纪委监委向市水务环保集团发出纪律检查建议书，明确整改要求。

“企业不是法外之地，全体员工都要把涉水收费腐败系列案件当作一面镜子来照，警钟长鸣。”在市水务环保集团召开的专项整治警示教育大会上，公司负责人用身边“活教材”，给干部职工注入“清醒剂”。

围绕开展警示教育、做细以案促改，延安市水务环保集团公司党委通过强化教育培训、开展常态化约谈提醒、召开专题组织生活会、组织观看警示教育片等方式，推动全体干部职工筑牢不想腐的思想堤坝。案发以来，已先后组织法制教育培训12次，警示约谈368人次,“一事一约谈”35人次。

针对自查和督查中发现的问题，结合生产经营中的关键环节，延安市自来水公司修订出台了责任制考核及实施办法、客户营销服务中心管理制度及工作流程等十多项制度。

大力推行居民阶梯水价，严格用户接水审查，市区内设置75个抄表收费员服务监督牌，对发现的水表及水表井267个问题全面整改，投资1219万元改造非居民智能水表1659块……经过阶段性治理，延安市百姓用水满意度逐渐提高。

（转自：中央纪委国家监委网站）